Созвана она была в соответствии с новым избирательным законом от 11 декабря 1905 года. Ни о каких прямых и всеобщих выборах речи не шло. Не могли принимать участие в выборах женщины, студенты, военнослужащие и «бродячие инородцы» (неправославные бродяги). Лица моложе 25 лет тоже к голосованию не допускались.